早春时节的辽阔瀚海戈壁，虽然依旧寒意逼人，却挡不住风信里已经传递出春天的消息。位于德令哈工业园内的海西飞地经济园区，在早春的劲风里蕴籍力量，在充满希望和期待中，向着决胜全面建成小康社会和“十三五”收官的关键赛段开始了冲刺的里程。

　　坐落于德令哈工业园的怀抱中、占地 400公 顷的“飞 地经 济”产业 园区，在争分夺秒中，这座饱含重托、饱含期待、饱含美好愿景和希望的崭新园区，已在海西蒙古族藏族自治州这块资源富集、产业多元的沃土上拔地而起。

　　这座园区的建成，吹响了以“飞地经济”的发展壮大促进区域协调发展，助推藏区脱贫攻坚，保护生态环境，为新青海建设提供强力支撑的集结号；

　　这座园区的挺立，绘出了有利于拓展发展空间，促进资源要素的合理流动；有利于产业的集约发展，促进产业优化升级；有利于统筹城乡发展，促进生态环境保护的路线图；

　　这座园区的坐标，标出了发展“飞地经济”的目的是向高处飞，向富的目标飞，向美的地方飞，飞出价值、飞出效率的“金色航线”。

　　海西，以使命和担当精心编织“飞入”的“鸟巢”

　　“在省委、省政府的坚强领导下，海西州委、州政府和柴达木国家级循环经济试验区管委会，扎实把全省发展‘飞地经济’助推藏区脱贫攻坚座谈会精神落实贯穿到推进的全过程。

　　把‘飞地园区’建设作为实现六州藏区互利共赢、同频共振，打赢脱贫攻坚战的重要举措抓牢、抓实、抓好。把这一重点工程，努力打造成为拓展发展空间、实现优势互补、深化改革开放、融合产业发展的示范工程，为全省全面建成小康社会注入新活力、新动力。”海西州委副书记、州长孟海对推动“飞地经济”发展充满信心。

　　发展“飞地经济”，无疑是在创新的理念中延伸出来的创新路径，也是我省作为一个欠发达地区，在多方援助的支持下，奋力走出贫困，续写出面向未来的华章。

　　面对实现脱贫以后产业发展、推进乡村振兴战略的新要求，面对国家公园示范省建设、保护生态与发展经济的新任务，面对自然条件形成的天然制约，发展“飞地经济”已经成为我省各州资源互补和区域经济协调发展的必然选择。

　　在发展“飞地经济”的舞台上，发挥“主角”和担纲作用，海西都显示出自身的优势。

　　作为四省区交往的核心区域，海西州占据着明显的区位优势。柴达木循环经济试验区是目前国内面积最大、资源富集、唯一布局在青藏高原上的循环经济产业试点园区。随着海西州全力推动各重点工业园公共服务配套基础设施建设，园区承载能力得到了全方位提升。业已形成盐湖化工、油气化工、煤炭综合利用、金属冶炼四大传统基础产业，以及新能源、新材料、特色生物、装备制造等新兴产业为核心的循环经济产业体系。“五个千”产业集群正在加速形成，十二个特色产业基地框架已见雏形。率先在全省实现全域整体脱贫，成功创建成为国家民族团结示范州，柴达木循环经济试验 区正 在向 示范 区迈 进……这 一切，都为海西州在发展“飞地经济”中领先排头占据了先机、做足了“功课”。

　　其实，在此之前，海西州已经在探索中书写出“飞地经济”的“模本”。

　　2013年 7月，青藏两省区签署了《关于建设格尔木藏青工业园区的合作框架协议》，依托西藏特色矿产资源，构建以铜、铬、铅、锌等资源深加工和盐湖化工两大产业为主导，以循环经济产业和物流商 贸产 业为 支撑 的“一 体两 翼”产业体系。至2018年底，藏青工业园注册企业已 达238家 ，累计 完成 投资 43.16亿 元，实现 产值 146.38亿 元，创造 税收20.52亿元，其中，格尔木市获得税收分成5.53亿元。目前，藏青工业园区正在推进40万吨阴极铜、60万吨铅锌冶炼项目，预计总投资181亿元，建成达产后将带动 2400人 就业 ，年实 现销 售收 入197亿元，实现税收7.8亿元。

　　藏青工业园的发展，跨越了隔山隔水，破解了西藏经济发展中自然条件的制约，实现了资源优势向经济优势的转化。

　　以“飞地经济”的典型模式，实现了青藏两省区优势互补、互惠共赢、共同发展。海西作为其间的桥梁和纽带，已为发展“飞地经济”在探索中积累了成功经验。

　　历史的选择，将在未来得到验证，而海西在今天围绕发展“飞地经济”所付出的一切，也都是为了整个青海藏区迎来“春华秋实”。

　　海西，为“飞地经济”注入深情和勇毅

　　“选择海西作为全省发展‘飞地经济’的‘飞入地’，饱含着省委、省政府对海西的高度信任和重托。要提高政治站位，强化‘一盘棋’意识，以使命感和责任感，切实把全省发展‘飞地经济’助推藏区脱贫攻坚座谈会精神落到实处，扎实做好各项基础性工作，为我省全面脱贫和决胜全面建成小康社会贡献‘海西力量’。”海西州决策层的共识，凝聚着海西州推动“飞地经济”向前发展的信念和力量。

　　借助藏青工业园“飞地经济”发展模式和经验，依托柴达木资源禀赋形成的得天独厚的优势，海西全力以赴为发展“飞地经济”从诸多方面积极创造条件，已经能够承载起东部地区产业转移及省内各州产业项目落地建设，目前，海西发展“飞地经济”已呈现良好开端。2019年 3月，海西州与果洛州就“超低环温空气源热泵机组项目”已达成合作意向，并签订了合作框架协议，目前项目正在积极推进，有望成为最先在“飞地园区”落地项目。虽然寒风凛冽，已成格局的“飞地经济”产业园区，如敞开的怀抱，在冬日里释放出暖意和潜在的活力，正在为孕育一个共同发展、共同繁荣的“春天”积蓄着力量。

　　据海西州相关部门人员介绍，发展“飞地经济”，按照政府引导、市场运作、优势 互补 、合作 共赢 的原 则，在平 等协商、自愿合作、责权对等、利益共享基础上，达成发展共识。充分发挥海西州作为“飞 入地 ”在资 源、区位 、产业 、交通 、资本和“飞出地”在对口援建、招商引资等方 面的 共同 优势 ，共同 确定“飞 地项目”规划建设、运营管理等办法，实现优势互 补、相互 支持 、合作 紧密 的发 展格局。 为了 助推 全省 藏区 脱贫 攻坚 ，在“飞地园 区”落地 的“飞 地项 目”建成 投产后 ，税费 收入 前五 年全 部返 还项 目“飞出”各州……

　　由此显示出，海西州作为全省循环经济发展的主战场、资源富集区和工业发展的重点区域，为推动全省藏区脱贫攻坚和决胜全面小康，亮出的担当、扛起的使命。以发展“飞地经济”作为新的契合点，为新青海建设提供“海西支撑”的坚强信念。

　　置身海西华汇化工机械有限公司生产区域，在这里为新能源产业生产的风机塔筒等配套产品正源源不断外送。在采访公司总经理金红祥时，其中涉及到“飞 地经 济”的话 题，他说 全省 发展“飞地经济”助推藏区脱贫攻坚座谈会在海西召开时，出席的领导和参会人员曾到公司现场观摩。在他看来，在海西搭建发展“飞 地经 济”平台 ，无论 是产 业基础，还是 发展 环境 ，海西 都堪 负重 任。

　　他们作为从浙江招商引资的企业，正是瞄准了海西的资源优势、产业融合发展和给予的各项优惠政策，公司之所以能有良 好发 展，对海 西的 选择 密不 可分 。

　　现在 ，围绕 发展“飞 地经 济”，海西 州推出了措施更得力、政策更优惠的系列举措，坚信“飞地经济”会从这个更高的平台上 ，迈出 更加 坚实 有力 的步 伐，取得更优更好的业绩。

　　海西，为“飞”向辉煌彼岸击楫前行

　　立于高处眺望，德令哈工业园内的众多企业，虽然星罗棋布却又疏密有致，俨然是一个“各立门户”而又息息相关的“大家族”。置身其间的“飞地经济”产业园区，因是“大家族”中的“新生儿”，无论是占地规模，还是规划建设层次，都显得与众不同。 “之所以对‘飞地园区’选择高规格建设，完全是出于对‘飞地产业’能够在这里取得快速发展着想；出于对援青各省在资金注入、物资支撑、项目援建等方面的支持显现的情谊倍加珍惜，实现援青由‘输 血’向‘造 血’产生 实质 转变 考虑，进而推动六州藏区借此平台实现高质量发展。”相关人员的介绍，说出了海西州不计成本，矢志推动“飞地经济”跨越发展的信念和力量。

　　此外，为给“飞地经济”营造良好发展环境，显化“壮筋骨、通经络、活血气”，并通过完善相关政策措施，增强吸引力，形成“飞地经济”魅力，做到“一起飞”，实现互补、合作、共赢。海西州以真情实意推出了一系列保障措施。

　　——依托海西现有“一区五园”基础条件，“飞地园区”用地由德令哈工业园零地价提供400公顷土地，用于单独建设“飞地园区”。各“飞地园区”办公场地由德令哈工业园无偿提供。园区外围配套设施由海西州统一建设。由各州每年从对口援青资金中安排专项资金，用于“飞出地”各园区基础设施建设；

　　——对各“飞地园区”引入的项目，海西州优先安排水、电、路、气等项目保障要素，并引入直供电改革试点，享受国家支持民族地区、资源型地区发展，以及海西州和柴达木循环经济试验区全部优惠政策；

　　——鼓励通过多元投融资方式，吸引社会资本，探索设立“飞地项目”建设基金 或产 业发 展基 金。 强化 政银 企对接，鼓励金融行业加强对“飞地园区”的金融服务；

　　——“飞地项目”从业人员的教育、医疗、住房、社会保障等纳入海西属地管理，以解后顾之忧，用工岗位优先招聘各州就业人员；

 　  ——海西州各相关部门将开通“绿色通道”，简化审批流程，全力以赴协调解决“飞地项目”建设中存在的困难和问题，竭尽全力为全省“飞地经济”发展创造良好环境。

　　海西州围绕发展“飞地经济”开展的“软硬件”建设产生了巨大吸引力。省内五州就产业融合发展与海西州相继签订了合作框架协议，共同携手营造一个“飞地经济”发展的春天。

　　在海西集中发展“飞地经济”，是省委、省政 府积 极应 对发 展新 形势 、新常态、新要求作出的重大战略决策，也是突破区 域经 济发 展瓶 颈的 重要 探索 和尝试，将为全省发展增强内生动力，形成新的经济增长极，赢得更大发展空间，创造更大经济效益和社会效益，产生巨大激发效应。架起“飞出地”和“飞入地”对接融合桥梁，对于“飞出地”的各州来说，利于弥补发展空间不足，“造血”助推藏区脱贫攻坚；对于“飞入地”的海西而言，利于资源综合利用、延伸产业链条、促进产业集约发展——一张“双赢”之牌在海西即将塑造出来。 “飞地经济”风潮正劲，羽翼丰满的海西正张开双翅，蓄势而“飞”。

　　记者感言

　　伴随着2020年的来临，我国全面建成小康社会的冲锋号角已经吹响，青海将与全国同步全面建成小康社会。在这样的宏观背景下，如何助力我省辽阔藏区脱贫攻坚，确保在冲向全面小康的征途中不落伍、不掉队，在奋起赶超中跑出“青海速度”、跑出“青海力量”，发展“飞地经济”势在必然。

　　在海西的瀚海戈壁精心构筑“飞地经济”的“大本营”，带动我省藏区共赢发展、为新青海建设提供强力支撑，海西再现了作为我省发展循环经济主战场、全省经济发展“压舱石”和“稳压器”的使命和担当。海西州结合对口帮扶和对口合作形成的集聚优势，以及全省“四区两带一线”区域经济布局，把支援地产业转移项目和各州因资源配置、环境承载、规划限制、产业配套等不适宜在当地建设的项目，飞入“飞地园区”，促进项目向优势产业区域集中，实现优势互补、资源共享、共赢发展，无疑，也将成为海西州在新时代书写的稳增长、调结构、促转型、惠民生的“神来之笔”。