近日，国家发改委发布了《国家化肥商业储备管理办法(征求意见稿)》(以下简称“新办法”)，明确提出要“减少国内钾资源消耗，钾肥储备进口肥占比不低于80%，并实行全年储备”，首次将钾肥列入商业储备范围。资料显示，我国早在2005年1月已建立了化肥淡储制度；2016年5月，国家发改委和财政部针对2005年制定的《化肥淡季商业储备管理办法》进行了修订，形成《化肥淡季商业储备管理办法(2016年修订)》(征求意见稿)。本次新办法是在2016年修订稿的基础上进一步完善。

加大钾肥储备力度 减少国内钾资源消耗

我国是传统农业大国、人口大国，肩负着用全世界7%的耕地养活20%人口的重任。化肥的施用量决定粮食产量，有关数据显示，我国每年钾肥表观消费量已达1800万吨左右，约占世界钾肥总消费量的20%。由于资源分布不均，我国钾盐可采储量为5.56亿吨，仅占全世界可采储量的6.01%，估算可开采年限为20-30年。因此，我国钾肥高度依赖进口，2019年国内氯化钾产量为 985 万吨，进口量为 908 万吨，进口依存度占近 50%。行业分析人士指出，从国际市场来看，钾肥产销具有高度垄断性特征，属于典型卖方市场。为应对国际钾盐寡头对我国的进口限制，减少国内钾资源消耗，保障国家农业和粮食安全，社会意见普遍认为，钾肥收储是一种行之有效的方法。

本次新办法明确指到，要加大加肥储备力度，减少国内钾肥资源消耗、逐步增加钾肥储备规模，有利于钾肥价格的长期稳定，有助于复合肥企业优化成本控制，增强盈利稳定性。对此，有专业人士表示，将钾肥储备中的进口肥比例提高至80%以上，是基于当期的考量，替代部分国内产量，属于静态储备思维，是战术储备管理办法的一种。在钾肥储备管理上，采用静态储备和动态储备相结合的方式更为适宜。该专业人士指出，一方面通过收储海外钾肥建立静态储备，既可以享受价格低位红利，减少国内钾资源开采，延长本土钾资源供给年限；还可以维持我国国内在资源储量下降的情况下，在大宗商品谈判中仍旧处于有利地位。另一方面，应鼓励中资企业抓紧在海外获取钾肥资源，并大力支持发展海外钾肥生产供应基地，实现钾肥动态储备，从根本上改善钾资源短缺，减轻供给风险。有专家借此呼吁，希望在推动我国钾肥收储的过程中，有更多的积极政策向钾肥动态储备倾斜，扶持已具备动态储备基地的优质项目，尽早实现放大动态储备规模目的。

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