一、格尔木基本市情

“格尔木”为蒙古语音译，意为河流密集的地方，地处青海省西部、青藏高原腹地，辖区由柴达木盆地中南部和唐古拉山地区两块互不相连的区域组成，总面积近12万平方公里。市区位于柴达木盆地中南部格尔木河冲积平原上，平均海拔2780米，属高原大陆性气候，夏无酷暑，冬无严寒。全市总人口30万，城市人口占86.6%，现有汉、蒙古、藏、回等34个民族，其中汉族人口占69.8%。

格尔木1954年建政，是上个世纪50年代后因修建青藏公路和柴达木盆地资源开发而迅速崛起的新兴工业城市，半个多世纪以来，西藏自治区人民政府驻格尔木办事处、驻格各军（警）部队、中央和省、州驻格单位、各派驻机构与全市各族群众紧密联系、团结协作，共同为格尔木经济社会发展做出了突出贡献、结下了深厚情谊。经过艰辛奋斗和不懈努力，目前，格尔木城市总体规划面积为52平方公里，建成区面积达到30.51平方公里，现设3个工行委、2个镇、2个乡、5个街道办事处和1个经济开发区，是青藏高原上继西宁、拉萨之后的第三大城市。现有各类中小学40所，适龄儿童入学率达到99.9%；医疗卫生机构58个，各类科技人员5000余人。近年来，先后获得“全国军民共建社会主义精神文明先进集体”、“全国文明城市提名资格城市”、“中国园林绿化先进城市”、“全国少年儿童工作先进市”、“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、“中国最关注民生的县（市、区）”、连续六次荣获“全国科技进步先进市”、连续七次被评为“全国双拥模范城”等荣誉称号。

格尔木市在区域功能和发展趋势上，主要有以下五个特点：

（一）自然资源十分丰富。格尔木是一个典型的资源型地区，资源配置在全国独一无二。在以市区为圆心、半径200公里的范围内，广泛分布着钾、钠、镁、锂、石油、天然气、黄金、宝玉石等50余种矿产资源，有30多种位居全国前10位，其中钾、钠、镁、锂总储量占全国第一位；察尔汗盐湖是我国最大的钾镁盐矿床，涩北天然气田是全国四大天然气田之一。境内有宜农土地86.6万亩，可利用天然草场面积4130万亩。全地区有大小河流20多条，水资源总量23.85亿立方米。有50余种野生动物资源和200余种野生植物资源，其中20余种被列为国家级珍稀野生动植物。此外，格尔木的太阳能、风能资源也十分丰富，全年日照时数在3200—3600小时之间，年总辐射量可达7000—8000兆焦耳／平方米，为全国第二高值区；年均风速3米/秒左右，年均风功率密度在20瓦/平方米以上，其中4—6月风功率密度可达30—40瓦/平方米，年平均有效小时数为3442小时。目前，全市已实施太阳能光伏电站项目25个、建成并网24个，实现安全并网发电573兆瓦，分别占全州、全省的59%和57%。

（二）交通地位非常重要。格尔木是连接西藏、新疆、甘肃的战略要塞和我国西部的重要交通枢纽，青（海）（西）藏、青（海）新（疆）、敦（煌）格（尔木）三条公路干线在此交汇；青藏铁路已全线通车；格尔木机场开通西宁、西安、成都等地的航班。随着察尔汗至格尔木高速公路的建成通车和格尔木至敦煌、格尔木至库尔勒铁路的即将开工，以公路、铁路、民航和管道运输等为主的多种形式的立体交通网络将进一步完善。格尔木地处祖国西部的地理中心，是南丝绸之路的必经之地，也是西南边防的战略支撑点和内地通向西藏的重要门户，素有“兵城”和“汽车城”之称，主要承担着西藏方面的铁路安全保障、公路运输、管道输油、通讯及通信线路维护任务。青藏交直流联网工程建成运营，使得格尔木在确保西藏和西南边防的物资、能源保障方面的作用更加突出，战略地位进一步凸显。

（三）工业经济位居主导。格尔木是青海省柴达木循环经济试验区建设的主战场，也是全国优质钾肥生产基地，工业在全市经济发展中居于主导地位。百万吨炼油、百万吨钾肥和石油天然气三项工程的投资和兴建，形成了格尔木市的工业框架和基础。经过不懈努力，现已形成以盐湖集团、中信国安等为代表的盐化产业群，以青海油田、中浩甲醇等为代表的石化产业群，以庆华铁矿、西豫公司等为代表的冶金产业群，以国电龙源、国投华靖等为代表的光伏发电产业群，以矿泉水开发、枸杞种植加工等为代表的特色轻工产业群。2011年，全市三次产业比例为0.89:77.89:21.22，实现工业产值337.7亿元、同比增长30%，工业对GDP增长的贡献率达到75.9%。格尔木市进入全国产业百强县（市）行列。

（四）特色旅游潜力巨大。格尔木是昆仑文化的核心区域和青藏铁路世界顶级旅游带上的重要节点，也是北京奥运会吉祥物“福娃迎迎”的故乡和奖牌用玉青海昆仑玉的原产地，以“青藏高原、世界屋脊、昆仑文化”为轴心的旅游资源十分丰富，有长江源头、万丈盐桥、雪山冰川、昆仑雪景、瀚海日出、沙漠胡杨等独具特色的自然景观，是观赏青藏高原风光、野生动物活动和进行科学考察、登山探险的理想之地。格尔木昆仑旅游区是国家AAAA级旅游景区，察尔汗国家矿山公园、昆仑山国家地质公园魅力独特，具有发展旅游业的良好前景。近年来，相继开辟了青藏高原世界屋脊汽车探险、昆仑山道教朝觐、察尔汗盐湖观光、胡杨林自然风景、蒙古族草原风情、玉珠峰登山探险等具有青藏高原和浓郁民族特色的旅游线路，建成了昆仑山口、玉虚峰、西王母瑶池、昆仑神泉、万丈盐桥、胡杨林、金鱼湖等旅游景点。

（五）城市发展充满希望。得天独厚的资源、区位和交通优势，决定了格尔木在中国西部区域经济发展中的特殊地位。近年来，党和国家领导人胡锦涛、江泽民、吴邦国、温家宝等先后到格尔木视察工作，对格尔木的发展寄予厚望。国家对西部大开发战略的深入实施、支持青海等省藏区经济社会发展政策的出台、兰西格经济带的确立以及柴达木循环经济试验区和统筹城乡发展示范区的加快建设，使得格尔木的后发优势进一步凸显。面对新的形势、立足新的起点，格尔木市将坚持以科学发展观为统领，按照“跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展”的要求，切实加快青藏高原区域性现代化中心城市建设步伐，为建设富裕文明和谐新青海做出新的贡献。

二、格尔木市经济社会发展情况

格尔木市是青海省和海西州经济发展的重点地区。近年来，面对国家宏观政策的重大调整、国际金融危机的严重冲击、支援玉树抗震救灾的艰巨任务以及自身抗击洪涝灾害的严峻挑战，我们抢抓历史机遇，坚定发展信心，沉着冷静应对，加强协调服务，促进了经济社会的平稳较快发展。

“十一五”末，地区生产总值达到200.06亿元，较“十五”末增长1.47倍，年均增长19.8%；工业增加值达到140.15亿元，较“十五”末增长1.92倍，年均增长23.88%；固定资产投资达到100.87亿元，“十一五”累计完成370亿元，较“十五”增长1.37倍，年均增长26.31%；地区财政一般预算收入达到53.09亿元，较“十五”末增长2.56倍，年均增长28.86%；地方财政一般预算收入达到10.34亿元，较“十五”末增长3.09倍，年均增长32.45%；社会消费品零售总额达到28.49亿元，较“十五”末增长95.8%，年均增长14.4%；城镇居民人均可支配收入达到16851.6元，较“十五”末增长87.7%，年均增长13.42%；农牧民人均纯收入达到7000.6元，较“十五”末增长1.06倍，年均增长15.58%。

2011年，全市完成地区生产总值242.5亿元，同比增长20.3%；完成工业增加值170.1亿元，同比增长22.3%；完成固定资产投资150.5亿元、同比增长49.2%，其中市属完成92.9亿元、同比增长39%；完成地区财政一般预算收入64.3亿元、同比增长21.2%，完成地方财政一般预算收入11.8亿元、同比增长25%；完成社会消费品零售总额33.9亿元，同比增长19.1%；城镇居民人均可支配收入19052.26元、同比增长13.1%，农牧民人均现金收入达到8210.4元、同比增长17.3%。新增城镇就业人数4500人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在10‰以内。

三、“十二五”时期格尔木市经济社会发展思路和目标

“十二五”期间，格尔木的发展面临大好机遇。我们将深入贯彻落实科学发展观，自我加压，勇挑重担，着力促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，更好地担负起支撑海西州和青海省发展的重任。

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会以及省委十一届九次、州委十届十二次和市委十一届十二次全体会议精神，深入实施“338”战略，积极打造“中国盐湖城”品牌，充分发挥带动、辐射、窗口、载体、示范、服务六大功能，加快推进新型工业化、城市现代化、生态文明化、城乡一体化进程，加快建设三个枢纽、三个中心和八个基地，努力走出一条具有青海特色、格尔木特点的资源节约型和环境友好型发展之路，奋力开创格尔木经济社会超常规跨越式发展的新局面。

（二）战略定位

城市坐标：青海西部现代化中心城市。

城市品牌：中国盐湖城。

一个节点：甘新藏青经济区的重要节点。

一个率先：率先在全州、全省实现全面小康社会。

两个目标：基本竞争力进入中国西部县域经济百强县（市）前10位，力争跨入全国县域经济百强县（市）行列。

两个示范区：全省循环经济产业发展示范区、全州统筹城乡一体化发展示范区。

三个枢纽：区域性综合交通枢纽、信息通信枢纽和电力保障枢纽。

三个中心：区域性物流中心、资源加工转换中心和高原特色旅游中心。

八个基地：全国大型钾肥生产基地、盐湖化工基地、金属镁深加工基地、光伏产业应用示范基地；区域性石油天然气化工基地、钢铁产业基地、有色冶金基地、新型材料基地。

（三）预期目标

“十二五”时期，全市地区生产总值年均增长20%以上、达到600亿元，工业增加值年均增长22%以上、达到450亿元，社会固定资产投资年均增长24%以上、累计完成1000亿元，地区和地方财政一般预算收入年均增长21%以上、分别突破137亿元和25亿元，社会消费品零售总额年均增长18%以上，城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入年均分别增长12%和16%。

工业方面，我们将加快推进新型工业化进程，做大做强传统优势产业，加快培育战略新兴产业，建成一批产业集群和工业基地，尽快形成地方特色工业体系。预计至“十二五”末，形成450万吨钾肥、100万吨硫酸钾镁肥、4万吨碳酸锂、5万吨硼酸、10万吨金属镁、50万吨氧化镁系列产品、200万吨原油加工、100亿立方米/年天然气、400万吨甲醇、20万吨醋酸、10万吨醋酐、10万吨二甲醚、20万吨粗铅、10万吨铜、10万吨锌等生产能力，工业总产值达到1100亿元以上。

四、城市荣誉

    全国文明城市提名资格城市

    国家卫生城市

    中国优秀旅游城市

    全国双拥模范城（七连冠）

    国家科技进步先进市（六连冠）

    全国公共文化服务体系示范区创建城市

    全国社会管理创新工作综合试点城市

    第二届全国未成年人思想道德建设工作先进城市

    全国卫生应急先进集体

    全国残疾人工作先进城市

    全国残疾人社区康复示范区

    全国创建“幸福家庭”试点市

    全国白内障无障碍城市

    中国最关注民生城市

    全国关心下一代工作先进集体

    首批全国地名公共服务示范市

    全国民政工作先进市

    全国优质钾肥生产示范区

    全国市县测绘管理工作先进单位